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全球政策性银行集体“变脸”
石朝格
从国际上来说，政策性金融的产生、发展和演变已百年有余，很多国家在这方面已积累了丰富的经验。我国三家政策性银行能从它们身上学习什么？近日，记者采访了长期跟踪研究政策性银行的国务院发展研究中心金融所副所长张承惠。
记者:当前，我国三家政策性银行的改革和转型问题备受关注，国际上有哪些经验值得我们借鉴？
张承惠:在一国经济起飞初期，需要政策性银行支持基础设施建设和支柱产业发展。法国早在1816年就成立了国家储蓄基金，美国自20世纪20年代，就有联邦信贷机构从事政策性金融业务。20世纪80年代后，各国政策性银行逐步转向开发性银行，目前开发性银行主要包括国际多边机构如世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴与开发银行，以及各国开发性银行。
经过多年发展，一些政策性金融机构已完全转变为商业性机构，有的政策性金融机构市场化程度也提高了，但政策性金融机构和商业性金融机构有明显的差别，前者的经营目标不是利益最大化，而是在法律设定的范围内，在满足特殊领域和弱势群体融资需求的前提下获得利润降低风险。
记者:国外政策性银行一般都开办哪些业务？
张承惠:国外政策性金融机构在一些领域表现突出，比如长期贷款、中小企业贷款、进出口信贷、社会基础设施投资。例如日本政策投资银行贷款大多数为长期、固定利率，平均贷款期限在15年左右，70％以上贷款对象是非上市中小企业，在全国3000多个主要市政村为1400多个机构提供融资。韩国也是类似的情况，对中小企业贷款比重至少80％，他们在实际操作中达到95％以上。
记者:在很多人看来，政策性银行就是不良贷款和亏损的代名词，甚至包括一些银行的监管者也这么认为。
张承惠:这完全是一个误解，政策性银行也可以成为好银行，不一定亏损。韩国银行平均不良资产比率和商业银行基本相同，资产充足率13.51％，高于商业银行和地方银行。
关键是采用什么样的制度来有效地控制政策性银行的风险和调整。参照国际通行惯例，政策性银行理论上和实践上都是由出资方来承担主要的监管职责，具体来说就是指财政部门。我们现在政策性银行的监管是参照了商业性银行监管，基本由金融监管部门承担主要的监管责任，从起点上是不顺畅的。（《中国证券报》）
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