入世对策目录·中国金融家首页 2007年01月25日 星期四

中国银行业对外开放：现状与展望

中国银监会银行监管三部  郭武平 刘煜珅

　　银行业对外开放是中国银行业改革发展的重要推动力量
　　
　　党的十一届三中全会以后，中国坚定不移地推进改革开放和现代化建设。改革与开放犹如“鸟之双翼”、“车之两轮”，二者相互依存、相互促进，不断推动中国前进。银行业也是如此，从1980年开始，改革与开放始终是贯穿中国银行业发展过程的重大主题，我们以改革迎接开放，以开放促进改革。特别是2003年以来，银行业深化改革与扩大开放齐头并进，在提高中资银行竞争力的同时逐步扩大开放，在大量引进外资银行的同时进一步加快了改革进程。
　　
　　到目前为止，中国银行业对外开放已经走过了16个年头，整个历程大体上分为三个阶段。第一阶段是1980～1993年。当时的考虑是，通过引进外资银行，引进外汇资金并改善对外资企业的金融服务，创造更好的投资环境。开放地域逐步从经济特区扩展到沿海城市和中心城市，经过13年的发展，到1993年底，外资银行在中国13个城市设立了76家营业性机构，资产总额达到89亿美元。第二阶段是1994—2001年。1994年颁布了银行业对外开放方面的第一部法规----《外资金融机构管理条例》，规定了外资银行在华经营的市场准入条件和监管标准，银行业对外开放逐步进入法制化、规范化的轨道。开放地域从沿海城市和中心城市扩展到全国范围，外资银行可以在中国所有城市设立机构。1996年开始又允许外资银行在上海浦东经营人民币业务，这些利好的政策都加速了外资银行在中国的发展。亚洲金融危机爆发后，外资银行在亚洲地区的发展趋于谨慎，在华机构布局和业务拓展也明显放缓。当时，我国适时采取了一系列政策措施，如允许外资银行在深圳等城市经营人民币业务。第三阶段为2002年至今。这一阶段，我国银行业对外开放发生了巨大变化。中国于2001年12月11日加入世界贸易组织。在五年过渡期内，中国政府认真履行承诺，有序推进银行业对外开放，稳定的开放预期和适时的政策调整推动了外资银行加速发展。中国加入世贸组织五年来，在华外资银行营业性机构从190家增加到278家，剔除机构合并等因素净增加了88家。
　　
　　截至2006年9月末，在机构设立方面，外资银行在中国注册的外国独资和合资法人银行业机构共14家，下设17家分支行及附属机构；22个国家和地区的73家外国银行在中国24个城市设立了191家分行和61家支行；41个国家和地区的183家外国银行在中国24个城市设立了242家代表处。在业务开办方面，外资银行经营的业务品种超过100种，111家外资银行机构获准经营人民币业务。在经营规模方面，在华外资银行本外币资产总额1051亿美元，占中国银行业金融机构总资产的1.9%，存款总额 334亿美元，贷款余额549亿美元；外汇资产总额720亿美元，存款总额187亿美元，贷款余额342亿美元人民币资产总额2649亿元，存款总额1174亿元，贷款余额1659亿元。在股权投资方面，已有27家境外机构投资入股20家中资银行，入股金额181亿美元。
　　
　　实践证明，中国银行业对外开放政策和措施符合中国对外开放总体战略，与社会主义市场经济发展阶段相适应，与国际银行业发展趋势相一致。通过银行业对外开放，中国引进了国际上先进的银行经营管理理念和技术，获取了经济发展和金融体制改革所需的外汇资金，推动了银行业全面改革，提高了银行业的健康度及综合竞争力。同时，中国经济社会发展取得的巨大成就使越来越多的国家增强了对中国市场的信心，外资银行不断加快进入中国的步伐，不断加深与中资银行的合作，中外资银行互利共赢、共同发展的开放格局初步形成。目前，外资银行已经成为中国银行业的重要组成部分。
　　
　　2006年12月11日，中国加入世贸组织过渡期结束，银行业对外开放开始步入新的时期，中国银行业市场竞争格局和银行体系结构将发生更加深刻的变化。中国将继续坚定不移地推进银行业对外开放，认真履行加入世贸组织承诺，按照审慎原则和国际良好标准完善监管制度和风险防范措施，确保中国银行业持续健康发展。中外资银行将在竞争合作中共同发展
　　
　　随着银行业对外开放的不断推进，外资银行将加快进入中国的步伐。中外资银行竞争在规模、数量、业务等各方面都将更加激烈。中资银行需要加快改革步伐，尽快提高综合实力，以适应新时期银行业发展趋势。应当看到，外资银行的进入在加剧市场竞争的同时，也将促进中资银行和整个中国银行业更快更好地发展。一方面，外资银行日益融入中国银行业的各个层面，将有利于深化中国金融市场，提升金融市场功能，并促进服务专业化，这不仅可以通过提高交易效率而更好地促进经济发展，而且会通过促进金融创新而使得社会公众获得消费者剩余。另一方面，对外开放加速了中资商业银行改革的进程，提高了中国银行业整体实力。
　　
　　近年来，外资银行的进入促进了中国银行业市场主体多元化，并产生了示范效应，提高了中资银行的创新意识和创新能力，加快了中资银行在制度、管理和技术等方面的创新。在组织架构方面，中资银行开始优化内部管理架构，积极探索扁平化和垂直化经营以及内部公司化运作，实行专业化分工，逐步强化业务管理线的职能；在经营理念上，中资银行参照国外现代化银行的模式，加快了以客户为中心、以风险控制为主线的业务流程再造，推行业务前、中、后台的分离，加强了业务系统开发投入，提高了分析和管理能力；在经营模式方面，中资银行积极探索经济资本增加值(EVA)、风险调整后的资本回报率(RAROC)等业绩考核指标，逐步减少对传统存贷利差的依赖，发展高附加值产品，提高中间业务收入，积极拓展零售业务，实现业务发展模式和盈利模式的转变；在风险管理方面，中资银行逐步树立了全面风险管理理念，建立针对信用风险、市场风险和操作风险等各类风险的管理监控制度，提高风险的综合管理能力。在几年的市场竞争中，中资银行金融创新能力和资源配置效率得到显著提高，综合竞争实力不断增强。
　　
　　竞争是不可避免的，但在竞争中寻求合作，在合作中共同发展，实现互利共赢，将是未来中国银行业市场的主旋律。中外资银行在不同市场、不同业务领域和不同客户群体中各有优势，双方有广泛的合作空间。随着金融深化和市场细分，中外资银行的合作将更加重要。中资银行可以在外资银行管理技术和研发优势的支持下积极开展新的业务品种，提高风险控制能力；外资银行可以从中资银行融入资金弥补经营人民币业务的资金缺口，并通过与中资银行建立代理关系提高结算效率和业务覆盖范围。随着对外开放的不断推进，中外资银行将在更多业务领域展开全方位的合作。(《中国金融》2006年第24期)